第2212章 辅弼(十)内阁洗笔（2 / 2）

梳理下历史，唐以前的宰相机构大致是西汉的丞相府、东汉的三公府、魏晋南北朝的尚书台。他们都有一个共同的特点，丞相府和三公都可以开府置官属，宰相机构下面有很多部门曹司和佐吏(都属于国家正规编制)，无论是丞相、三公府亦或是尚书台，其本身就是一个庞大的行政机构，而宰相是行政机构的长官。

谈论宰相，不应该仅仅局限于宰相本人，也需要重点关注宰相所在的行政机构。所谓“监督百官执行的权力”，在尚书省体制下，是通过尚书符指挥监督地方；在中书门下体制下，是通过牒指挥天下节度观察等州府。

唐开元年间，张说改政事堂为中书门下后，中书门下置五房：一曰吏房，二曰枢机房，三曰兵房，四曰户房，五曰刑礼房，分曹以主众务焉。中书门下体制自开元一直延续到北宋元丰改制。

元丰改制后恢复三省建制，南宋后恢复一省制，无论是金代的尚书省抑或是元代的中书省，封建王朝的宰相机构都是依托公府、三省(中书门下体制可以看成是特殊的“一省制”)而运行的。这些公府、三省下都设置有大量的曹司(或者某某房)等具体处理庶务的机构，和后世国W院下设某某部是一样的道理。

但是关键来了，有明一代的内阁，其与六部的关系并不是尚书都省体制下都省和六部的关系，因为内阁没有下设任何可与六部对接的各种相关的职能部门，所谓的“内阁领导六部”始终是名不正言不顺。

而且内阁也不能像尚书省通过尚书符、中书门下通过敕牒指挥地方——这一点前文也多次说过，首辅往往需要靠私函，也就是写信来告诉地方大员该怎么做。这就牵涉一个问题，即该地方大员如果不听，至少理论上这位首辅也没法因此给他定罪——你只是私下和我交流，又不是行政命令，我干嘛非听不可？

由此可见，有明一代的内阁首辅似相而非相，其“相权”缺乏制度确认，也缺乏相应的办事机构，只是一个瘸了腿的宰相。然而问题是，即便从后世的发展来看，“行政首脑”这个职能也不可缺席。哪怕你皇权再盛，皇帝本人到底是没法干好这个工作的，必须有个官僚体系的一把手才行。

高务实有心改变这一点，但他很清楚，这样的大事不可能一蹴而就，否则万一被六部或者其他什么人跳出来拿朱元璋的话来硬怼，那他高元辅脸上就不好看了。